Se presenta una interpretación teórico-metodológica sobre las capacidades municipales para la formulación e implementación de la política ordenamiento territorial, adecuada para la comprensión y explicación en municipios pequeños y medianos. La propuesta articula el enfoque territorial de las políticas, una mirada relacional sobre las capacidades, las especificidades del análisis del ordenamiento territorial como política para el desarrollo local, y conocimiento empírico sobre el universo de municipios de la provincia de Buenos Aires. Se definen niveles, dimensiones y componentes de análisis que afectan a las capacidades, atendiendo a la tensión dinámica entre aspectos pertenecientes al entorno macro y al entorno local. Su utilización permitirá visibilizar el peso de los factores que afectan a las capacidades y sus relaciones, así como también problemas y potencialidades en relación a los mismos.