Economía y política en la ejecución del presupuesto nacional y las transferencias intergubernamentales: el caso argentino

Abstract

Este trabajo explora los determinantes económicos, demográficos y políticos de la distribución geográfica del presupuesto nacional en Argentina durante el período 1995-2010, considerando (i) el presupuesto en su totalidad (origen y destino geográfico de fondos), (ii) construyendo un panel que hace uso del principio del beneficio para asignar gastos e incidencia de los impuestos para imputarlos territorialmente, además del enfoque “caja” tradicionalmente utilizado y (iii) la actual configuración geográfica nacional con 24 provincias no analizada antes. Se identifican un conjunto de determinantes políticos, que han resultado significativos en otros estudios realizados para países desarrollados, que no tienen un poder explicativo claro para Argentina en el período analizado, en particular los relacionados con la (sobre) representación en el Congreso y la alineación política de los gobernadores con el Presidente. Este hecho se adjudica a las características de la distribución del poder político en la Argentina entre los distintos poderes (Ejecutivo vs Legislativo) y el dominio del Poder Ejecutivo nacional sobre los gobernadores de las provincias. De esta forma, la permanencia del presidente en un segundo mandato y el margen de victoria electoral son determinantes políticos significativos. Por último, se encuentra una compensación (parcial o total) de los efectos de variables económicas y políticas entre gastostransferencias e impuestos. Estos resultados demandan prudencia en relación a la generalización de efectos parciales de componentes del presupuesto y su extrapolación a la política fiscal general.