En esta oportunidad, los cuatro capítulos profundizan temas presentados en el primer Cuaderno. En particular, la efectividad de los procesos de participación ciudadana y la presencia de un sesgo teórico y epistemológico en el estudio de los movimientos sociales.
La efectividad de los procesos participativos ciudadanos desarrollados en el primer capítulo implica un conjunto de factores complejos e interrelacionados representados no sólo por el uso racional de los recursos sino también por las características de las culturas participativas institucionales y comunitarias, además de los contextos políticos y los aspectos ideológicos de las instancias gubernamentales involucradas.