Instrumentos normativos de la política de expansión urbana

Abstract

En la actualidad, los procesos de expansión urbana caracterizados por el modelo por gradiente coexisten con las nuevas tendencias de dispersión, cuyas repercusiones en el periurbano y rural no son consideradas en las normativas. Esto dificulta ordenar el crecimiento de las ciudades, minimizando la afectación a la dinámica natural del territorios en sus diferentes escalas, y aprovechando sus potencialidades, tanto en términos económico productivos, como socioculturales. En el presente trabajo se indagan las relaciones entre los procesos de expansión urbana y las políticas de ordenamiento territorial de municipios de la Provincia de Buenos Aires enmarcadas en el Decreto Ley 8912/77 que, en sus objetivos, contempla: preservar el ambiente, organizar las actividades en el territorio y frenar el proceso especulativo del sector inmobiliario. Se presentan dos municipios: Berazategui, de la Región Metropolitana, y Tandil, que constituye un centro regional del interior bonaerense. En las zonificaciones respectivas se interpreta la política en relación al crecimiento urbano, pudiendo constatar en el primer caso el modelo “de gradiente”, fuertemente contenido por los grandes espacios abiertos; y en el segundo caso, el “de dispersión” donde se definen en las áreas complementarias distintos patrones de ocupación del espacio periurbano. En contraposición al modelo normado, en el caso metropolitano se corrobora la incidencia de la política de infraestructura vial que promueve la dispersión con las nuevas modalidades de urbanización del sector privado. Asimismo, resulta determinante la instancia del proceso de ordenamiento alcanzada por el municipio (delimitación preliminar, zonificación, o plan) para lograr tratamiento integral e integrado del territorio donde se inscriben estrategias específicas para el crecimiento urbano y se contempla la afectación al ambiente.

Nowadays, the processes of urban expansion characterized by the model of gradient coexist with the new tendencies of dispersion, whose consequences on the peri-urban and countryside are not taken into consideration in the rules. This makes it difficult to order the cities‟ growth, minimizing the negative effects on the natural dynamism of the territory within its different scales and, taking advantages of its potentials, in economic-productive terms as well as socio-cultural terms. In this work, it has been researched the relationships between the processes of urban expansion and the policies of the territorial order of municipalities of Buenos Aires Province. These policies are framed in the Decree Law No. 8912/77, which, within its aims, considers preserving the environment, organizing activities in the territory and halting the speculative processes of the real estate sector. Two municipalities are introduced: Berazategui, from the Metropolitan Region, and Tandil, which constitutes a regional centre to the interior of Buenos Aires Province. In these zonings, it can be interpreted the policy in relation to the urban growth. In the first case, it can be observed the „gradient‟ model, which is strongly contained by big open spaces, and, in the second case, the „dispersion‟ model where the different patterns of occupation in the peri-urban spaces are defined in the complementary areas. In contrast to the normed model, in the metropolitan case, the incidence of the road-infrastructure policy, which promotes the dispersion with the new tendencies of urbanization of the private sector, is proved. Besides, it is determinant the instance of the ordering process reached by the municipality (preliminary delimitation, zoning, or plan) in order to achieve an integral and integrated treatment where the specific strategies for the urban growth are applied and the factors that affect the environment are taken into account.