Aportes metodológicos para el cálculo de plusvalías urbanas en el Programa de Lotes con Servicios de la Provincia de Buenos Aires

Abstract

La recuperación de plusvalías se entiende como el proceso mediante el cual el total o una parte del aumento en el valor de la tierra atribuible al “esfuerzo comunitario”, es recuperado por el sector público ya sea a través de su conversión en ingreso fiscal mediante impuestos, contribuciones, exacciones u otros mecanismos fiscales, o más directamente a través de mejoras locales para el beneficio de la comunidad (Smolka y Amborski, 2003). A su vez, David Harvey (1973: 184) sostiene que, “el concepto de renta ocupa una posición decisiva en las teorías sobre el uso del suelo urbano”, y es por ello que es de vital importancia la comprensión de los mecanismos de formación y apropiación de la renta de la tierra urbana en la asignación de precios y usos del suelo y, por lo tanto, en la estructura urbana y el funcionamiento general de las ciudades. Definir los costos de urbanización y los valores de suelo ex ante y ex post, son las metodologías y valores necesarios para poder cuantificar la plusvalía y de esa forma también, elaborar recomendaciones para fortalecer el desarrollo de los instrumentos para dicha recuperación. El recurso valor de suelo se toma del proyecto marco del Observatorio de Valores del Suelo e Instrumentos de Gestión del Suelo Urbano (OVS). Es por ello que el foco estará especialmente en el desarrollo de un índice de costos de urbanización, el cual se ha presentado como un obstáculo a la hora de realizar dichos cálculos y a su vez, ha aparecido como una demanda en la gestión de la Provincia. Esto último se produce en gran medida debido a que los municipios no están negociando de forma correcta la plusvalía por no lograr internalizar los costos que lleva la urbanización. Además, dicho índice servirá como insumo para distintas políticas públicas territoriales. Se propone una metodología de cálculo simplificada que sea susceptible de ser adquirida por los equipos municipales, la cual está siendo elaborada ad hoc de las necesidades del Programa. La agenda está acompañada por un pedido directo de la propia gestión, de presentar soluciones con formas simples para hacer operativas determinadas políticas.