Muchos de los argumentos a favor de utilizar software libre en las administraciones públicas son tan obvios y contundentes que es casi imposible no aceptarlos en un plano teórico. Sin embargo, en la práctica muchas de las conductas promovidas por este movimiento podrían ya haberse dado natural o forzadamente, pero no ha sido así. El software libre se presenta entonces como condición necesaria para la solución de muchos problemas que aquejan a la producción informática estatal, pero no suficiente. Hay un conjunto de variables que afectan y limitan la obtención de los beneficios perseguidos. El objetivo de este trabajo es simplemente plantear el problema de la cooperación en la producción del software en el ámbito estatal en una dimensión más amplia a la normalmente utilizada. Este trabajo no pretende dar respuestas sino más bien, proponer varias consideraciones y preguntas guías de investigación cuyos resultados posibiliten implantaciones de software libre exitosas.