Estadística educativa: la provincia de Buenos Aires en números

Abstract

En este capítulo buscamos presentar algunas de las características de los sistemas educativos modernos en cuanto a los rasgos que los vuelven comparables y, por ende, clasificables. Siguiendo a Acuña y Leiras (2005), entendemos como sistema educativo al conjunto de instituciones, actores (tanto individuales como colectivos) y prácticas (público estatales, no estatales y privadas) que participan de la transmisión de saberes y el cultivo de disposiciones certificadas como públicamente relevantes. Resulta interesante destacar lo que se entiende por "certificar” en este caso, dado que se apunta a la regulación formal que realiza el Estado sobre cuáles son esos saberes y disposiciones, quiénes pueden recibirlos, quiénes y cómo deben impartirlos, y cuáles son los comprobantes válidos de que un individuo tiene esos saberes y disposiciones (Acuña y Leiras, 2005). Al mismo tiempo, es posible caracterizar los sistemas educativos dando cuenta de los diferentes subsistemas que los componen. El análisis de cómo estos subsistemas se relacionan puede realizarse por medio de diferentes dimensiones, siendo una de ellas el gobierno. La función de gobierno se asigna a determinados individuos y se desarrolla de acuerdo con procedimientos pre-establecidos. El subsistema de gobierno es el "conjunto de instituciones y actores que estructuran la toma de decisiones obligatorias para las organizaciones e individuos que componen el sistema” (Acuña y Leiras, 2005, p. 1). Dado que estas decisiones son obligatorias y su cumplimiento está respaldado por una estructura de autoridad, el Sistema Educativo asume, desde este punto de vista, una dimensión política y por eso nos resulta clave conocer las dimensiones y características, para luego avanzar en los análisis más específicos. Agregamos a estas consideraciones, otra de las dimensiones clave para una descripción analítica del funcionamiento de los sistemas educativos: el financiamiento educativo. Este asunto, junto a la coparticipación de recursos entre la nación y las provincias, define aspectos centrales del gobierno de la educación. En este sentido, presentaremos algunos aspectos del financiamiento educativo que lo colocan en estrecha relación con las características y dimensiones del sistema y con la función de gobierno. Los aspectos vinculados al tamaño, escala, "eficacia y eficiencia” de los sistemas educativos operan fuertemente en las definiciones de financiamiento. A los fines de ilustrar estas relaciones es que haremos una mirada descriptiva del sistema educativo de la provincia de Buenos Aires, en diálogo con algunos datos que surgen de la estadística educativa nacional para dimensionar, por un lado, la representación de esta jurisdicción en el escenario nacional y, por otro, las características de la oferta educativa en relación con la población en edad escolar a atender. Motiva también este capítulo aproximar conceptualizaciones de la estadística educativa provincial, para contar con más herramientas a la hora de los análisis a realizar en materia de políticas educativas.