El diseño del Plan Nacional de Alfabetización (2023-2024): fundamentos, instrumentos y actores de una política pública educativa en la Argentina

Abstract

La presente investigación analiza el proceso de diseño del Plan Nacional de Alfabetización (2023–2024) en Argentina, atendiendo a sus fundamentos, instrumentos y actores desde el enfoque del análisis de políticas públicas. El estudio parte de comprender la alfabetización como una práctica social situada y como un derecho educativo, en un contexto caracterizado por la creciente visibilización de dificultades en lectura y escritura y por la construcción de la alfabetización como un problema prioritario de la agenda educativa. Desde una perspectiva cualitativa, la investigación combina el análisis de normativa nacional y jurisdiccional, documentos oficiales y técnicos, con entrevistas semiestructuradas a actores vinculados con el diseño e implementación jurisdiccional del Plan en la provincia de Catamarca. El análisis se organiza a partir de las categorías de fundamentos, instrumentos y actores, recuperando principalmente los aportes de Fontaine y Rovelli para el estudio de las políticas públicas y educativas. Los resultados permiten identificar que el diseño del Plan se sustenta en diagnósticos educativos, discursos pedagógicos y demandas sociales que contribuyen a definir la alfabetización como un problema de política pública. Asimismo, los instrumentos seleccionados —lineamientos pedagógicos, materiales didácticos, dispositivos de formación docente, estrategias de acompañamiento y mecanismos de evaluación y seguimiento— expresan una racionalidad de intervención orientada a incidir en las prácticas de enseñanza y fortalecer la acción estatal en los distintos niveles del sistema educativo. Finalmente, el análisis de los actores evidencia el carácter federal, situado y negociado del proceso de diseño, marcado por la articulación entre el nivel nacional y las jurisdicciones. La investigación contribuye al campo del análisis de políticas educativas mediante la reconstrucción de la etapa de diseño de una política pública contemporánea de alfabetización en Argentina, una dimensión menos explorada en relación con otras fases del ciclo de políticas.