El Servicio Alimentario Escolar en la provincia de Buenos Aires: planificación e implementación

Abstract

La presente tesis analiza la planificación y la implementación del Servicio Alimentario Escolar (SAE) de la Provincia de Buenos Aires, tomando como caso de estudio el municipio de Ensenada y, particularmente, el Jardín de Infantes N.º 906 “María Luisa Roques”. El SAE es abordado como una política pública orientada a garantizar el derecho a la alimentación y contribuir a mejorar las condiciones de aprendizaje de niños, niñas y adolescentes, cuya implementación involucra la articulación entre distintos niveles estatales y actores territoriales. La investigación adopta un enfoque cualitativo y combina el análisis de normativa, documentos institucionales, informes y estadísticas con entrevistas semiestructuradas a actores vinculados con diferentes instancias de planificación, gestión y ejecución del programa. El análisis muestra que el SAE cuenta con un marco normativo e institucional que establece objetivos, lineamientos nutricionales, modalidades de prestación y responsabilidades entre los organismos involucrados. Su implementación concreta, sin embargo, adquiere características particulares en el territorio, donde los lineamientos generales son interpretados y adaptados en función de las condiciones sociales y materiales, las capacidades institucionales y los recursos disponibles. En Ensenada y, particularmente, en el Jardín N.º 906, los actores locales y la comunidad educativa desarrollan estrategias para garantizar la continuidad del servicio frente a situaciones vinculadas con la infraestructura, la disponibilidad de recursos, la organización del trabajo y las contingencias propias de la prestación cotidiana. Los resultados permiten comprender la implementación del SAE como un proceso en el que la política pública se materializa territorialmente a partir de la interacción entre los lineamientos definidos a nivel central y las capacidades y prácticas de quienes intervienen en su ejecución. En este proceso, las instituciones educativas adquieren un papel central, no sólo en la prestación alimentaria sino también en las funciones educativas, de cuidado y contención social asociadas al programa.

This thesis analyzes the planning and implementation of the School Food Service Program (Servicio Alimentario Escolar, SAE) in the Province of Buenos Aires, focusing on the municipality of Ensenada and, particularly, Kindergarten No. 906 "María Luisa Roques.” The SAE is examined as a public policy aimed at guaranteeing the right to food and contributing to improved learning conditions for children and adolescents, whose implementation involves coordination between different levels of government and territorial actors. The research adopts a qualitative approach, combining the analysis of regulations, institutional documents, reports, and statistical data with semi-structured interviews with actors involved in different stages of the program’s planning, management, and implementation. The analysis shows that the SAE has a regulatory and institutional framework that establishes objectives, nutritional guidelines, service delivery arrangements, and responsibilities among the institutions involved. However, its actual implementation acquires specific characteristics at the territorial level, where general guidelines are interpreted and adapted according to social and material conditions, institutional capacities, and available resources. In Ensenada and, particularly, in Kindergarten No. 906, local actors and the educational community develop strategies to ensure the continuity of the service in response to infrastructure constraints, resource availability, work organization, and contingencies arising from everyday implementation. The findings make it possible to understand SAE implementation as a process through which public policy is materialized territorially through the interaction between centrally defined guidelines and the capacities and practices of those responsible for its implementation. In this process, educational institutions play a central role not only in food provision, but also in the educational, care, and social support functions associated with the program.