Administración y técnica tributaria municipal en la provincia de Buenos Aires

Abstract

Esta investigación de carácter jurídico-financiero aborda la compleja y frecuentemente postergada problemática de la administración y la técnica tributaria en el ámbito municipal de la Provincia de Buenos Aires . El estudio examina de manera exhaustiva el debate doctrinario y jurisprudencial en torno al alcance del poder fiscal de las comunas, confrontando la tesis restrictiva del "poder derivado" —que limita la competencia local a la recaudación de tasas retributivas de servicios— con la postura amplia del "poder originario", que defiende la facultad municipal de aplicar impuestos para garantizar el sustento de la autonomía local . Bajo este marco conceptual, se desarrolla un pormenorizado análisis de los tres gravámenes con mayor impacto recaudatorio y significación económica en la provincia: la Tasa por Alumbrado, Limpieza y Conservación de la Vía Pública (con incidencia sobre la propiedad inmueble urbana), la Tasa por Inspección de Seguridad e Higiene (aplicable al sector comercial e industrial) y la Tasa por Control de Marcas y Señales (vinculada al sector ganadero y agropecuario) . Asimismo, la obra desentraña los severos desajustes y las disputas administrativas generadas por la aplicación del Convenio Multilateral destinado a prevenir la doble o múltiple imposición entre municipios, analiza de forma crítica las causas y efectos de la evasión fiscal local, propone metodologías eficientes de auditoría tributaria y expone las distorsiones que los regímenes de moratorias y condonaciones provocan en la conducta de los contribuyentes . El trabajo concluye con una propuesta legislativa integral y sistemática para la sanción de un Código Tributario Municipal unificado a nivel provincial . El objetivo principal de esta investigación consiste en diseñar y proponer un esquema técnico-tributario racional, uniforme y eficiente que permita revitalizar las arcas de las municipalidades bonaerenses con recursos significativos y permanentes . Para lograrlo, la investigación busca conciliar la rígida "situación de derecho" con la asfixiante "situación de hecho" que enfrentan las comunas —caracterizada por la alta inflación, el traspaso sostenido de funciones provinciales sin contrapartida de recursos y una coparticipación insuficiente— mediante una interpretación flexible y realista de las facultades tributarias locales . Específicamente, el estudio se propone simplificar y depurar las bases imponibles de las principales tasas locales para erradicar arbitrariedades, recomendando bases de medición objetivas y estables como los metros lineales de frente para las tasas de servicios urbanos o los ingresos brutos reales para la inspección comercial . Adicionalmente, tiene como meta resolver las controversias del Convenio Multilateral mediante la modificación de sus normas y la promoción de acuerdos intermunicipales obligatorios que anulen la elusión fiscal y la doble imposición . En el plano operativo, el objetivo es maximizar la cobrabilidad mediante auditorías planificadas y selectivas orientadas bajo el principio del "beneficio fiscal" . Finalmente, la investigación persigue estructurar una reforma legislativa de fondo a través de un proyecto de Código que unifique la dispersa normativa local, institucionalice una Dirección de Recaudación técnica, fije un régimen de sanciones proporcional y prevea la creación de un Tribunal Fiscal Municipal para dotar de seguridad jurídica a la relación entre el fisco y los contribuyentes.