Preguntas y respuestas sobre coparticipación federal de impuestos

Abstract

En 1967 con motivo de la implementación del primer régimen de coparticipación de impuestos (revenue sharing) en los Estados Unidos, sus creadores -W. W. Heller y J. A. Pechman- publicaron un documento denominado "Questions and Answers on Revenue Sharing" (The Brookings Institution, Washington, 1967). El trabajo comienza expresando: "Introducida por primera vez en 1964, la idea de que el gobierno federal debería coparticipar sus impuestos con los gobiernos estatales-locales, con pocas observaciones, ha tenido un grado inusual de aceptación entre funcionarios públicos y legisladores de los dos partidos políticos, estudios, hombres de negocios y otros líderes de opinión. También ha generado gran cantidad de críticas de grupos similares de personas. Como con casi todos los temas en política, parece haber tantas versiones diferentes de la coparticipación como proponentes. En este trabajo se presentan, en la forma de preguntas y respuestas, los elementos más importantes de nuestra propuesta para explicar su racionalidad y evaluar algunas de las sugerencias para modificarlo." En la Argentina el régimen nació en 1935 de modo tal que se convive con él desde hace más de 60 años. En este documento de divulgación se utiliza el mismo título que en Heller y Pechman y se presentan las cinco preguntas que desde el punto de vista económico le parecen más importantes al autor (así como las respuestas). La problemática no se agota en esas cinco preguntas. Sólo se trata de aquellas que parece necesario contestar en primer lugar para luego avanzar en otras que pasan a ser tan importantes o más que las primeras. Por ejemplo: ¿Cómo instrumentar la coparticipación? ¿Con uno o varios regímenes? ¿Con fondos condicionados o no condicionados? ¿Cuál es el papel de las variables políticas? (por ejemplo: pujas sectoriales en el gobierno nacional, representación de las provincias en el Congreso Nacional, etc.). ¿Deben participar las municipalidades? En caso afirmativo ¿deben regularse con una ley nacional o con leyes provinciales?, etc.