¿Regionalización de la provincia de Buenos Aires o vuelta de la nueva gestión pública?

Abstract

El Plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires, en palabras del actual Gobernador, implica "una profunda revisión de los funcionamientos administrativos que nos han acompañado desde siempre"; “la estrategia de reingeniería institucional más importante en la historia de la Provincia” (Plan de regionalización. Un estado inteligente para la provincia del futuro, 2010, p. 8). Entre objetivos tan disímiles como armonizar el desarrollo regional, acercar las instituciones a la ciudadanía y revertir la desigualdad social, existen algunos presupuestos acerca del funcionamiento del Estado bonaerense que legitiman este cambio: el conjunto de instituciones provinciales no han resultado funcionales al desarrollo integral de la provincia; la concentración de responsabilidades en la administración central resta eficacia a su accionar; una estructura institucional alejada de las problemáticas cotidianas; los problemas no pueden enfrentarse eficazmente mediante la actual institucionalidad provincial (fundamentos del proyecto de Ley). Pero existen otros presupuestos no explicitados que se deducen del Estado deseado. ¿Qué orientación teórica puede advertirse en este ambicioso Plan? ¿Cuáles son los presupuestos ideológicos de este proyecto de reforma del Estado? ¿Cuáles son los instrumentos tecnológicos, normativos y organizacionales que se han pensado como herramientas del cambio? Estas son algunas de las preguntas que orientarán este trabajo.

O Plano de Regionalização da Província de Buenos Aires, nas palavras do atual Governador, implica “numa profunda revisão dos funcionamentos administrativos que nos acompanham desde sempre”; “a estratégia de reengenharia institucional mais importante na história da Província” (Plan de regionalización. Um estado inteligente para a província do futuro (2010, p. 8). Entre os objetivos tão diferentes como harmonizar o desenvolvimento regional, aproximar as instituições da cidadania e reverter a desigualdade social, existem alguns pressupostos acerca do funcionamento do Estado bonaerense que legitimam esta mudança: o conjunto de instituições provinciais não tem alcançado resultados funcionais no desenvolvimento integral da província; a concentração de responsabilidades na administração central prejudica a eficácia de suas ações; uma estrutura institucional distante dos problemas diários; os problemas não podem ser enfrentados eficazmente com as instituições provinciais atuais (fundamentos do projeto de lei). Porém, existem outros pressupostos não explicitados que se deduzem do Estado desejado. Que orientação teórica pode advir desde plano ambicioso? Quais são os pressupostos ideológicos deste projeto de reforma do Estado? Quais são os instrumentos tecnológicos, normativos e organizacionais que se tem pensado como ferramentas de mudança? Estas são apenas algumas das perguntas que orientaram este trabalho.