La gobernanza y la educación superior en Colombia

Abstract

Entender las dinámicas del desarrollo conceptual del término gobernanza y su incidencia e interpretación en el sector educativo superior en Colombia, requiere de un análisis histórico e interpretativo, donde se recurre a las principales fuentes de información a través de varios autores, y, por otra parte, por las posiciones adoptadas por organismos multilaterales que propiciaron este término. Lo anterior, permite llegar a una aproximación sobre cómo se encuentra hoy en día la gobernanza en la educación superior colombiana, su interpretación y las situaciones de hecho que se registran. Entender el concepto gobernanza implica un análisis en contexto, desde donde se esté utilizando el término, y es entendible en la medida en que no existe un concepto unívoco, no hay una sola interpretación, sino que las posiciones y su interpretación dependen de la experticia del autor y, en otros casos, de la forma como lo entiendan o asuman los organismos multilaterales, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El recorrido inicia con una revisión del término a partir de la Comisión Europea, las convenciones de la UNESCO, y su interés en redefinir el papel que juega dentro del desarrollo la triada Estado-Sociedad-Economía y el concepto de nueva administración pública . De igual forma, surgen los rankings mundiales que -bajo la definición de estándares de comparaciones- obligaron a las instituciones a reflexionar sobre su quehacer. Paralelamente, los organismos multinacionales -referenciados en el párrafo anterior- hacen un esfuerzo para establecer unos rasgos distintivos entre los países desarrollados, los países en proceso de desarrollo y otros subdesarrollados, como una estrategia de manejar un lenguaje cifrado independiente, y que les afectaría solo a los países latinoamericanos, algunos de Asia y otros del continente africano, lo cual da origen al término de gobernanza . Finalmente, Colombia -en su afán de cumplir los compromisos con estos organismos multinacionales y la OCDE- asume el término y lo entiende de la misma forma en que cada organismo multilateral lo presenta, impidiendo que exista un solo concepto. Resulta interesante ver como las finalidades de la gobernanza, en el transcurso del tiempo, van tomando mayor relevancia, y su intencionalidad se ve reflejada en los últimos documentos elaborados por Colciencias, el CESU y algunos trabajos de investigaciones realizadas por académicos interesados en el tema.

Understanding the dynamics of the conceptual development of the term governance and its impact and interpretation in the higher education sector in Colombia requires a historical and interpretative analysis, where the main sources of information are used by various authors, and by the positions taken by multilateral organizations that have led this term. This allows reaching an approximation of how today is governance in Colombian higher education, their interpretation and the factual situations that occur. Understanding the governance concept involves an analysis in context, where you are using the term, and is understandable to the extent that there is not a univocal concept, there is not a single interpretation. But the positions and their interpretation depend on the expertise of the author and, in other cases, on the way they understand it or how multilateral agencies -such as the World Bank, the Interamerican Development Bank (IDB) and the United Nations Development Programme (UNDP)- assume it. The tour begins with a review of the term from the European Commission, the UNESCO conventions, and their interest in redefining the role of development within the triad state-society-economy and the concept of new public management. Likewise, global rankings that -under the definition of standards comparisons- forced the institutions to reflect on their work arise. Meanwhile, multinational organizations -referenced to in the previous paragraph- make an effort to establish distinctive features between developed countries, countries in development and other underdeveloped countries, as a strategy to manage an independent coded language, that would only affect the Latin American countries, some Asian countries and other countries from the African continent, giving rise to the term governance. Finally, Colombia -in an effort to fulfill commitments to these multinational agencies and the OECD- accepted this word and understands it in the same way each multilateral organization presents it, preventing the existence of a single concept. It is interesting to see how the aims of governance, in the course of time, become increasingly relevant, and its intent is reflected in recent documents produced by Colciencias, the CESU and some works of research by scholars interested in the subject.