La participación de las unidades subnacionales en los Comités de Frontera: caso de Jujuy en el Comité NOA - Norte Grande

Abstract

Cuando hablamos de la participación de las unidades subnacionales en la escena internacional, este tipo de actividad suele denominarse paradiplomacia, aunque debemos aclarar que existen diferentes términos que se refieren a la gestión internacional de las provincias. La paradiplomacia según Duchacheck se refiere a “las relaciones de gobierno no centrales con centros culturales, comerciales e industriales de otros estados, incluyendo relaciones con los gobiernos de estados extranjeros2. En el caso argentino al hablar de la internacionalización de sus actores subnacionales, nos remitimos al artículo 124 de la Constitución Nacional el cual establece que “las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales”3. En este punto debemos aclarar que si bien las provincias pueden firmar convenios internacionales los mismos deben ir en consonancia con la política exterior de la nación. Uno de los mecanismos de participación son los Comités de Frontera o llamados hoy en día Comités de Integración. La constitución de los Comités ha sido una práctica generalizada en la región. Su creación ha tenido una expansión significativa desde mediados de la década del 80 alcanzando progresivamente resultados concretos hasta lograr su completa institucionalización a lo largo del territorio. Por ejemplo, el primer Comité de Frontera que se instala corresponde a la Ciudad del Este (Paraguay) y Foz de Iguazú (Brasil). Creado en el año 1979 con el fin de agilizar el tráfico internacional, aunque el comité se transforma incluyendo adicionalmente otros temas vinculados a la relación fronteriza4. La conformación de los Comités de Frontera nos demuestra que la integración ya no es materia exclusiva de los Estados Nacionales, sino que, al contrario, se van generando procesos que acentúan vínculos de hecho entre unidades fronterizas. Dichos vínculos nos demuestran el accionar de unidades subnacionales dentro de la esfera internacional. El caso del Comité NOA-Norte Grande es uno de los siete comités que integran a la frontera argentino- chilena con sus respectivas regiones. La institucionalización de los Comités de Frontera argentino-chilena quedó reflejado con el Tratado de Paz y Amistad de 1984 donde ambos estados reafirmaron sus vínculos de fortalecer sus relaciones bilaterales e integración fronteriza.