La consideración de lo ambiental en las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial de la provincia de Buenos Aires

Abstract

Los instrumentos normativos y de gestión municipal vigentes para el ordenamiento territorial y uso del suelo en la Provincia de Buenos Aires, refieren al marco legal del Decreto Ley 8912/77. Más allá de las observaciones formales y conceptuales que hoy pudieran realizarse a este instrumento, incorporó cambios estructurales en los procesos de creación de suelo urbano, subdivisión y ocupación del territorio, además de haber trasladado a la gestión municipal la responsabilidad técnico-política de su organización. Recogió, al menos formalmente, los nuevos paradigmas de sensibilización frente a la problemática ambiental, que se instalaban en el mundo en los años 70. En décadas siguientes se han sancionado otras leyes con incidencia territorial, como la legislación ambiental, incorporando desde esta mirada, un creciente interés y concientización social por el ambiente, modalidades innovadoras de actuación y nuevos instrumentos de política y gestión ambiental con incidencia territorial. En el marco del proyecto acreditado de investigación denominado “Políticas Territoriales, Enfoques Conceptuales e Instrumentos. Caso: Provincia de Buenos Aires”, se ha recopilado y sintetizado información escrita y cartográfica, sobre aspectos socio-territoriales estructurales. Se han analizado los planes, las políticas y las normativas para el ordenamiento territorial vigentes en una selección de municipios bonaerenses, tomados como muestra representativa, a los efectos de observar el grado de reconocimiento y consideración –en especial- de sus problemáticas ambientales específicas asociadas con el uso y ocupación del suelo. Se han volcado en tablas comparativas las guías de observación realizadas. Las conclusiones preliminares obtenidas dan cuenta en general, que la consideración de la cuestión ambiental suele estar incluida en los enunciados de los planes-marco territoriales y en las normativas municipales vigentes en los municipios adoptados como unidades de análisis; aunque no siempre se ven plasmados en el articulado de las mismas, ni se traducen en la formulación de instrumentos concretos de actuación.

The policy instruments for the land use planning in use in the Buenos Aires Province, refer to the legal framework determined by the Decree-Law 8912/77. Beyond the formal and conceptual reviews that may be done today to this instrument, it made structural changes in the process of creation of urban lands, subdivision and occupation of the territory, besides having moved the technical-political responsibilities of its organization to the municipal government. It collected, formally at least, the new sensibilization paradigms towards environmental issues which were installed in the world during the 70´s. In the subsequent decades, other territorial laws have been enacted, such as environmental legislation, incorporating from this view, a growing interest and social awareness of the environment, new action modalities and new environmental policies and management instruments with territorial impact. Using the accredited investigation project “Territorial Policies, Conceptual Approches and Instruments. Case: Buenos Aires Province” as framework, written and cartographic information on structural socio-territorial aspects has been compiled and synthetized. Plans, policies and regulations for the land use planning existing in some selected municipalities of Buenos Aires, taken as a representative sample, have been analyzed in order to observe the recognition and consideration degree, in particular, of its environmental issues specifically associated with the land use and occupation. The observation guides made have turned to comparative tables Preliminary findings and conclusions show that the consideration of environmental issues is often included in the statements of territorial plans and proposals as well as in the municipal legislation of the municipalities taken as analysis units. In spite of this, they are not always reflected in the articles of the legislations nor result in the formulation of concrete instruments of action.