La idea de este trabajo se originó en una conversación que tuve con la Directora de Acción Social de un municipio de la provincia de Buenos Aires.
Había buscado durante mucho tiempo insertarme dentro de aquella oficina con los fines de observar detalladamente cuáles eran las actividades que realizaban quienes allí se desempeñaban con relación a los planes y programas sociales que enviaban los distintos Ministerios Provinciales y Nacionales de Desarrollo Social. Por este medio, intentaba conocer las modalidades de administrar la pobreza por parte del Estado local.
Con la funcionaria a cargo de aquella dependencia ya nos conocíamos. La había entrevistado en alguna oportunidad, le había comentado sobre mis intenciones de investigar aquellas actividades. Me alentó a que hiciera la investigación, ya que le iban a interesar los resultados de mi trabajo. Sin embargo, aquellos comentarios no se habían transformado, como esperaba, en una puerta de acceso hacia el interior de la Dirección.