Toda zonificación es política: las discusión y movilización pública por los códigos urbanístico y de edificación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Abstract

Desde finales del 2016 hasta su sanción definitiva en la legislatura en diciembre de 2018, existió en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una discusión pública en torno a la redacción de nuevos códigos urbanísticos y de edificación. Al tratarse de instrumentos urbanísticos que regulan los usos y las densidades constructivas para cada parcela, la modificación de los mismos podría implicar profundas transformaciones territoriales y en la vida cotidiana de los habitantes de la ciudad. Ante esta situación, toda una red de pequeños actores y organizaciones de escala barrial se movilizaron buscando participar e introducir modificaciones significativas a dichas leyes. Estos actores barriales entendían que las instancias participativas fueron insuficientes, y que las modificaciones introducidas por el Gobierno de la Ciudad (GCBA) afectaban fuertemente la calidad de vida en los barrios, especialmente en cuanto implicaban un aumento generalizado de la densidad y la capacidad constructiva, así como también la habilitación de nuevos usos comerciales en zonas históricamente residenciales. Para este trabajo adoptamos una estrategia de investigación cualitativa que incluyó entrevistas a referentes políticos y barriales; la observación no participante de asambleas, instancias participativas y movilizaciones vecinales; y la lectura de documentos oficiales. Nos propusimos indagar en los repertorios de contención, las estructuras organizativas y los marcos de significación colectiva desplegadas por estos actores barriales en la disputa pública por los nuevos códigos. Con este fin, reconstruimos los distintos ámbitos y etapas por los que circuló el conflicto, así como también sus múltiples productividades políticas, territoriales y sociales. Encontramos que, a pesar la intensa actividad de movilización y exposición pública lograda hacia noviembre de 2018, el carácter tardío de esta movilización y la existencia de una mayoría automática por parte del oficialismo en la legislatura local, permitió al GCBA aprobar el proyecto con modificaciones mínimas y puntuales, sin incurrir en demasiados costos políticos.