Riesgo hídrico y planificación urbana en la ciudad de Buenos Aires

Abstract

Prácticamente toda la literatura coincide en señalar a la ciudad como el escenario por excelencia de construcción del riesgo. En la ciudad se superponen usos y conflictos, se concentra población, bienes y actividades, se crean y recrean los peligros y las vulnerabilidades. Siendo la actual una sociedad urbana y, al mismo tiempo, una sociedad del riesgo –en los términos definidos por el sociólogo alemán Ulrich Beck-, no es extraño observar cómo la más grande aglomeración urbana argentina continué recreando riesgos. La inundación, proceso y construcción social, es parte de esos riesgos y de la historia urbana de una Ciudad que ha apropiado, negado, olvidado y reconsiderado sus áreas inundables. Esta ponencia indaga en la gestión del riesgo por inundaciones en la Ciudad de Buenos Aires durante el siglo XX y principios del XXI, período en el cual se sucedieron una serie de planes hidráulicos, todos ellos destinados a dar una “solución” a los desbordes de los arroyos porteños canalizados. Se discute su vínculo con la planificación urbana, considerando, por un lado, los diversos paradigmas en los que se ha insertado (higienista, racional, etc.) y por el otro, la concepción del área inundable como producto socioespacial, histórico, fruto de acciones y decisiones de actores sociales clave con lógicas e intereses en tensión. Este sintético recorrido histórico reconoce etapas signadas por diferentes miradas sobre las áreas inundables. En cada una de ellas es posible identificar características específicas y lógicas que perduran en la relación entre inundación, propuesta de mitigación y planificación urbana: apropiación y reapropiación de las áreas inundables, negación y redescubrimiento del riesgo. Como conclusión se pretende aportar a la efectiva integración entre gestión del riesgo y política urbana, desde la perspectiva del riesgo por inundaciones como construcción social histórica y como anticipación del desastre.

Virtually all the literature agrees in pointing out the city as the main scenario for the construction of risk. In the city, uses and conflicts are superimposed, population, goods and activities are concentrated, hazards and vulnerabilities are created and recreated. Being the current one an urban society and, at the same time, a society of risk -in the terms defined by the German sociologist Ulrich Beck-, it is not odd to observe how the largest Argentine urban agglomeration continues recreating risks. Floods, process and social construction, are part of those risks and the urban history of a City that has appropriated, denied, forgotten and reconsidered its flood-prone areas. This paper explores flood risk management in the City of Buenos Aires during the 20th century and the beginning of the 21st century, a period in which a series of hydraulic plans have been designed, all aimed at giving a "solution" to the overflows of the porteño’s channeled streams. The link between risk management and urban planning is discussed, considering, on the one hand, the different paradigms in which the latest has been inserted (hygienist, rational, etc.) and on the other hand, the conception of the floodplain as socio-spatial, historical product, fruit of actions and decisions of key social actors with logics and interests in tension. This synthetic historical journey recognizes stages marked by different views on flood-prone areas. In each one of them it is possible to identify specific characteristics and rationalities that persist in the relationship between flooding, proposal of mitigation and urban planning: appropriation and reappropriation of flood-prone areas, denial and rediscovery of risk. The conclusion aims to contribute to the effective integration between risk management and urban policy, from the perspective of flood risk as a historical social construction and as an anticipation of the disaster.